张威（商务部国际贸易经济合作研究院副院长）
近段时间，国家级经济技术开发区（简称“国家级经开区”）建设动作频频。在商务部印发《深化国家级经济技术开发区改革创新 以高水平开放引领高质量发展工作方案》（以下简称《工作方案》）之后，多地积极响应，围绕优势产业发展和相关配套举措进行部署。
《工作方案》聚焦因地制宜发展新质生产力、提升开放型经济水平、深化管理制度改革、强化要素保障等方面，提出了16条具体举措。这是明确国家级经开区未来发展方向的重要文件；是推动国家级经开区激发创新活力和内生动力，转变发展方式、优化经济结构、以高水平开放促进深层次改革和高质量发展的重要指引。笔者认为，《工作方案》内容反映出未来国家级经开区发展的三大趋势。
首先，国家级经开区将日益成为发展新质生产力的重要载体。40多年来，国家级经开区积极构建以实体经济为支撑的现代化产业体系，成为国民经济增长的强劲动力源。此次《工作方案》从因地制宜发展新质生产力入手，对国家级经开区更好地促进科技创新与产业联动发展提出了新的更高要求。一方面，《工作方案》强调要通过布局重大科技创新平台，打造从概念验证到质量检测等一站式服务平台等措施，提升国家级经开区创新策源地的功能。另一方面，《工作方案》鼓励国家级经开区积极参与重大工程、改造传统产业、孵化发展未来产业，促进制造业数字化转型和智能制造等，发挥国家级经开区在推动制造业高质量发展中的独特作用。这既是新时代对国家级经开区创新功能和产业功能的强化，也是国家级经开区未来能够继续保持旺盛生命力的关键所在。
其次，国家级经开区将在促进内外联动发展上发挥更大作用。国家级经开区在中国对外开放的各个历史时期，均发挥了重要作用，在推动建设贸易强国、强化全球资源配置、提升对外合作水平、融入新发展格局等方面做出了突出贡献。未来，国家级经开区应在保持原有优势的基础上，加强与国内其他开放平台的联动，促进国内市场与国外市场的联动方面，发挥独特的枢纽作用。接下来，既需要加大国家级经开区自身的制度型开放力度，赋予其更多改革开放先行先试功能；也要加强对自由贸易试验区、服务业扩大开放综合试点示范等创新成果的复制推广，实现与其他开放平台的协同发展，打造外向型经济提质升级的重要支点。
历史上，国家级经开区在招商引资方面发挥了积极作用。例如，上世纪80年代，广州经开区以中外合资形式成功引进宝洁公司，开创了国内高端日用消费品生产的先河。上世纪90年代，天津经开区成功引入世界通信产业巨头摩托罗拉，促进了国内移动通讯设备产业链的加速形成。新的历史时期，国家级经开区将在充分整合两个市场、两种资源方面，继续发挥“探路者”的作用。一方面，应通过支持有条件的国家级经开区开展境外驻点招商，打造全链条专业化招商队伍等方式，构建招商引资新模式，实现更好地“引进来”。另一方面，还应通过支持有条件的国家级经开区及区内企业布局海外流通设施，与境外经贸合作区加强产业对接，深化“两国双园”合作模式探索等，实现合理地“走出去”。这既是当前我国完善产供链跨境合理有序布局的现实需要，也是国家级经开区开放功能升级，实现内外资源联动，更好参与国际合作竞争的有效途径。
第三，国家级经开区仍将是体制机制改革的先行者。自设立以来，国家级经开区始终坚持精简高效的特色，不断创新管理体制，营商环境持续优化。随着改革开放不断走向深入，深层次问题逐步显现，要求国家级经开区继续深化管理制度改革，顺应中国式现代化发展的新需要。一方面，《工作方案》赋予了各地区在管理体制方面“因地制宜”的“自主权”。通过支持国家级经开区在国家政策框架内建立完善符合实际的绩效考核和激励机制，探索实行编制分类管理、人员统筹使用等，提高管理效能，打造营商环境高地。另一方面，《工作方案》也在要素支撑方面给予了经开区先行先试的“创新权”。比如，针对经开区土地资源紧张的普遍问题，《工作方案》明确支持省级人民政府单列国家级经开区年度计划指标，优先保障主导产业特别是先进制造业重大项目合理用地。同时，《工作方案》鼓励土地要素供给方式创新，支持工业上楼和新型产业用地开发等，切实解决开发区发展实际困难。这些创新举措将为构建适应新时代发展需求的体制机制积累宝贵的经验，经开区体制机制的不断完善也将为构建具有中国特色的现代化治理体系提供有力的支撑。
新时代赋予了国家级经开区新的使命。未来，应努力将国家级经开区建设成为发展新质生产力的先行区，高水平开放的引领区，高质量发展的示范区和现代化治理的样板区，在中国式现代化的新征程中更好发挥“排头兵”作用。
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